“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的實(shí)踐邏輯

［摘  要］“世界一流”是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的根本旨?xì)w?！笆澜缫涣鳌斌w現(xiàn)于以高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，更體現(xiàn)于開(kāi)啟及推進(jìn)人類(lèi)文明新征程，以“世界一流”為旨?xì)w確立“魂、本、根”一體的“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)邏輯路徑，進(jìn)而形成凸顯高校主體動(dòng)態(tài)發(fā)展的評(píng)價(jià)實(shí)踐體系。

［關(guān)鍵詞］“世界一流”；“雙一流”建設(shè)；建設(shè)成效；實(shí)踐邏輯

“雙一流”建設(shè)是我國(guó)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是加快“雙一流”建設(shè)及推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措。日前，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》開(kāi)啟了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的步伐。開(kāi)展“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)首先在于明晰“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)的終極追求及邏輯路徑，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)踐落腳點(diǎn)。

以中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)啟人類(lèi)文明新征程作為評(píng)價(jià)的終極追求

“世界一流”是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的終極追求，體現(xiàn)于我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，并以高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而以我國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)啟及推進(jìn)人類(lèi)文明新征程。

首先，要加快我國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)“世界一流”及加快我國(guó)高等教育現(xiàn)代化服務(wù)，具體主要體現(xiàn)于不斷明晰中國(guó)高等教育發(fā)展道路和促進(jìn)中國(guó)特色高質(zhì)量教育體系建設(shè)兩個(gè)方面。就高等教育發(fā)展方向和道路而言，由于我國(guó)現(xiàn)代意義高等教育建立較晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程也晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在高等教育發(fā)展方向和道路選擇上受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，必須要探索扎根于中國(guó)大地的高等教育發(fā)展道路?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要不斷明晰我國(guó)高等教育發(fā)展方向和道路，使“雙一流”建設(shè)方向和高等教育發(fā)展方向同我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。就中國(guó)特色高質(zhì)量教育體系而言，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要從高校綜合發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)中國(guó)特色高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)需統(tǒng)籌高校綜合改革推進(jìn)中國(guó)特色高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。

第二，要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供支撐。不論是科教興國(guó)戰(zhàn)略還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根本上都在強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才和科技是發(fā)展的根本，國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國(guó)高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)肩負(fù)著提高我國(guó)高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要?dú)v史責(zé)任。尤其站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，可以清晰的感受到“雙一流”建設(shè)的艱巨責(zé)任與神圣使命。“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)肩負(fù)重要?dú)v史責(zé)任的同時(shí)，也面臨重大歷史挑戰(zhàn)，而這恰恰又是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的終極追求。

第三，以中國(guó)智慧開(kāi)啟人類(lèi)文明新征程。就大學(xué)本身來(lái)講，中國(guó)的“雙一流”建設(shè)是一種歷史性的超越。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一流大學(xué)是隨著西方民族國(guó)家建立及工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)而形成和發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展模式和路徑值得我們參考和借鑒，但是我國(guó)“雙一流”建設(shè)是扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程而建設(shè)和發(fā)展的，從而，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要能夠兼采眾家之長(zhǎng)的同時(shí)扎根于我國(guó)現(xiàn)代化，為世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。同時(shí)，更為重要的是我國(guó)“雙一流”建設(shè)要能夠開(kāi)創(chuàng)和引領(lǐng)人類(lèi)文明新征程?，F(xiàn)有的人類(lèi)發(fā)展觀以及人類(lèi)社會(huì)體系是自第一次工業(yè)革命之后以工業(yè)化為主導(dǎo)而逐步形成的，這種人類(lèi)發(fā)展觀及相應(yīng)形成的社會(huì)體系在人與自然的協(xié)調(diào)、人的全面發(fā)展以及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系方面等存在諸多問(wèn)題，面對(duì)百年未有之大變局，站在后工業(yè)化及新工業(yè)革命的起點(diǎn)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為人類(lèi)未來(lái)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，革新人類(lèi)社會(huì)發(fā)展觀，重塑人類(lèi)社會(huì)發(fā)展秩序，構(gòu)建人類(lèi)社會(huì)新體系，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新征程。

以“魂、本、根”一體作為評(píng)價(jià)的邏輯路徑

以“世界一流”為旨?xì)w，以服務(wù)人民的公心為一流之魂，以一流的師生為一流之本，以與社會(huì)動(dòng)態(tài)螺旋互動(dòng)為一流之根，確立“魂、本、根”一體的“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)邏輯路徑。

首先，以服務(wù)人民的公心為一流之魂。服務(wù)人民的公心是世界一流之魂，是大學(xué)精神品質(zhì)的至高境界和充分體現(xiàn)。人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。精神是一個(gè)民族賴以長(zhǎng)久生存的靈魂，唯有精神上達(dá)到一定的高度，這個(gè)民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇前進(jìn)。我國(guó)的“雙一流”建設(shè)，一方面要以人民至上、公心至上作為辦學(xué)精神的內(nèi)核?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要始終秉持這一核心理念，以評(píng)價(jià)促進(jìn)“雙一流”建設(shè)堅(jiān)守服務(wù)人民的辦學(xué)之魂。另一方面，要以服務(wù)人民的公心凝聚人心。天地交泰而上下一心，上下一心的根本在于公心而非私欲，秉持“以其無(wú)私而成其私”的價(jià)值信念。“雙一流”建設(shè)以及建設(shè)成效評(píng)價(jià)是自上而下推進(jìn)，其根本在于上下一心，在于以公心聚人心，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要始終秉持這一根本原則，以服務(wù)人民的公心將大學(xué)的精神品質(zhì)、大學(xué)管理者及師生的家國(guó)情懷相融通，形成風(fēng)清氣正的教育生態(tài)環(huán)境。

第二，以一流的師生為一流之本。教師和學(xué)生是大學(xué)的根本，只有充分發(fā)揮教師和學(xué)生的奮進(jìn)之力才能提升大學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量?！半p一流”建設(shè)必須要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一流教師和一流學(xué)生的合力。一方面，一流的師生是一流大學(xué)的根本，離開(kāi)一流師生談一流大學(xué)是無(wú)稽之談。而對(duì)于一流師生而言，不能以狹隘偏頗的單一化標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一流教師和一流學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，人生而不同，人的追求和能力傾向也各不相同，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要確立“和而不同”的一流師生觀及建立多樣化的一流師生篩選和評(píng)價(jià)機(jī)制，唯此才能實(shí)現(xiàn)“和諧共進(jìn)”“生生不息”的高等教育繁榮發(fā)展的景象，并為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。另一方面，要充分發(fā)揮一流師生的合力?；诙鄻踊囊涣鲙熒^及國(guó)家發(fā)展的不同需要，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要注重分類(lèi)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)特色發(fā)展，發(fā)展不同類(lèi)型的一流大學(xué)，使一流的師生都具有足夠的發(fā)展空間和擁有不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮師生的價(jià)值；同時(shí)，在不同類(lèi)型的一流大學(xué)探索特色的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制及保障機(jī)制，促進(jìn)教師樂(lè)業(yè)、學(xué)生樂(lè)學(xué)，引導(dǎo)形成教學(xué)共同體及科研共同體等多形態(tài)的發(fā)展組織，充分發(fā)揮一流師生的合力，促進(jìn)“雙一流”的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。

第三，以與社會(huì)實(shí)踐動(dòng)態(tài)螺旋互動(dòng)為一流之根。社會(huì)發(fā)展實(shí)踐是“雙一流”建設(shè)的根基所在，也是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的根基所在?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)必須扎根中國(guó)大地，扎根中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。脫離了國(guó)家社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展之需的“雙一流”是不可能建成，也不可能具有長(zhǎng)久發(fā)展生命力的。反過(guò)來(lái)，與社會(huì)實(shí)踐動(dòng)態(tài)螺旋互動(dòng)也是“雙一流”建設(shè)的充分體現(xiàn)。一方面，“雙一流”建設(shè)必須以整合性思維將社會(huì)發(fā)展方向、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才培養(yǎng)融合起來(lái)。社會(huì)的發(fā)展觀和發(fā)展方向是“雙一流”建設(shè)關(guān)注的首要問(wèn)題，在救偏補(bǔ)弊的基礎(chǔ)上，扎根于社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，與企業(yè)科技創(chuàng)新及國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密聯(lián)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈及價(jià)值鏈的螺旋互動(dòng)與深度融合。另一方面，以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)等為載體，形成發(fā)展共同體乃至命運(yùn)共同體?！半p一流”的形成和發(fā)展一定是嵌入于特定國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展中的，從而“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要能夠引導(dǎo)“雙一流”與特定發(fā)展場(chǎng)域整合起來(lái)，建立多樣而穩(wěn)定的利益、情感乃至于命運(yùn)共同體紐帶，形成多類(lèi)型的“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的“雙一流”辦學(xué)格局。

以凸顯高校主體動(dòng)態(tài)發(fā)展作為評(píng)價(jià)的實(shí)踐體系

以中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)啟人類(lèi)文明新征程作為“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的終極追求，以“魂、本、根”一體作為評(píng)價(jià)的邏輯路徑，以凸顯高校主體動(dòng)態(tài)發(fā)展作為評(píng)價(jià)的實(shí)踐落腳點(diǎn)，著重從剛?cè)岵?jì)的內(nèi)容模塊、與時(shí)俱進(jìn)的評(píng)價(jià)體系以及強(qiáng)化高校主體發(fā)展責(zé)任的評(píng)價(jià)模式三個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)實(shí)踐。

首先，構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容模塊?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)在實(shí)踐過(guò)程中既要遵循魂、本、根渾然一體的邏輯路徑，又要以國(guó)家“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)政策為準(zhǔn)繩，著重從以下三個(gè)方面開(kāi)展：其一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向，這與為人民服務(wù)的公心是一脈相承的。在此基礎(chǔ)上以黨建引領(lǐng)和保障“雙一流”建設(shè)的上下同心，以為人民服務(wù)的公心感召上下齊心，共同推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。其二，注重引導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與辦學(xué)文化培育相融合的一流治理體系形成，具體包括依法治校、評(píng)價(jià)體系、管理體制、育人方式、保障機(jī)制、辦學(xué)文化等綜合體系改革及推進(jìn)水平。在注重治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，要注重學(xué)校文化氛圍和良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成，以剛性的制度和柔性的氛圍共同營(yíng)造良好的管理環(huán)境和育人環(huán)境。其三，是否有一流的教師、一流的學(xué)生、一流的水平、一流的成果等。不論是一流學(xué)科建設(shè)還是一流大學(xué)建設(shè)，均要以人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)作為體現(xiàn)一流水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以大學(xué)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)為參考框架，尤其注重對(duì)滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和對(duì)“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)關(guān)注“雙一流”建設(shè)高校在文化傳承創(chuàng)新及參與全球治理和國(guó)際交流合作等方面的貢獻(xiàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，不論是大學(xué)還是學(xué)科，一流的教師和一流的學(xué)生是根本。

第二，形成與時(shí)俱變的縱向動(dòng)態(tài)評(píng)估體系?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)之“變”，主要體現(xiàn)為應(yīng)外部之“變”和傳承創(chuàng)新的內(nèi)部之“變”。一方面，注重對(duì)高校在與社會(huì)實(shí)踐螺旋互動(dòng)進(jìn)程中因時(shí)因地而“變”的評(píng)價(jià)。外部社會(huì)實(shí)踐是“雙一流”建設(shè)的根基，而社會(huì)實(shí)踐是不斷變化的，這就要求“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)也要與時(shí)俱變。具體而言，由于不同高校和學(xué)科所處區(qū)域、服務(wù)面向及與行業(yè)企業(yè)互動(dòng)方式的不同，從而要求“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要以分類(lèi)評(píng)價(jià)引導(dǎo)分類(lèi)發(fā)展。并且，分類(lèi)評(píng)價(jià)并不是抽象的強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性和特色性，而是要強(qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)與國(guó)家、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的螺旋互動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)和發(fā)展的嵌入性，進(jìn)而在與國(guó)家、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)業(yè)螺旋互動(dòng)發(fā)展中形成多樣化和特色化。另一方面，以“雙一流”建設(shè)高校自身發(fā)展歷程為主線，將過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)貫通，著重對(duì)已有的發(fā)展基礎(chǔ)和水平、特定周期的發(fā)展情況和速度以及面向未來(lái)的發(fā)展能力和潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而以縱向動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角引導(dǎo)及加快“雙一流”建設(shè)。并且，這種縱向動(dòng)態(tài)評(píng)估體系所關(guān)注的內(nèi)容模塊主要是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向、一流治理體系、一流的師生以及一流的成果。

第三，強(qiáng)化高校主體責(zé)任的評(píng)估模式?！半p一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)終究是一種自上而下的外力推動(dòng)，這種外力推動(dòng)轉(zhuǎn)化為建設(shè)成效和發(fā)展水平的根本在于不斷提升高校自身的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)外部建設(shè)與高校自我發(fā)展相融合。從而，在框定內(nèi)容模塊和動(dòng)態(tài)縱深評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，需著重以辦學(xué)過(guò)程的常態(tài)監(jiān)測(cè)、周期性的辦學(xué)過(guò)程及辦學(xué)成效診斷以及著眼于未來(lái)發(fā)展的改進(jìn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體而言，落實(shí)教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，設(shè)立常態(tài)化建設(shè)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)“雙一流”辦學(xué)方向、辦學(xué)過(guò)程及辦學(xué)成效等進(jìn)行連續(xù)的常態(tài)監(jiān)測(cè)及跟蹤，并以常態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息作為依據(jù)對(duì)高校和學(xué)科進(jìn)行周期性的診斷和評(píng)價(jià)。診斷及評(píng)價(jià)的開(kāi)展以高校及學(xué)科自評(píng)為主，參考專(zhuān)家評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的意見(jiàn)，形成強(qiáng)化高校主體責(zé)任的多維一體的評(píng)價(jià)模式，督促高校落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任和不斷提升建設(shè)能力，治本糾偏，持續(xù)提高建設(shè)水平。

[本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)20ZDA070）的階段性研究成果]

【作者：楊院，單位：天津大學(xué)】

原載2021年第11期《中國(guó)高等教育》雜志