廣東：乘“百千萬工程”東風(fēng) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)走深走實

廣東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重大機遇，乘勢而上，加強省級財政和編制保障，設(shè)立省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金100億元，一次性下達(dá)足額編制專項保障義務(wù)教育，深入實施教育綜合改革，奮力推進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動走深走實，扎實推進(jìn)教育強國建設(shè)的廣東實踐。

一、加強統(tǒng)籌，完善政策設(shè)計，筑牢“四梁八柱”

“十四五”開局后，省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于推動基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）》三個重要文件。今年，省委更是以1號文印發(fā)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于扎實推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)教育強省的意見》，系統(tǒng)部署包括基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)在內(nèi)的“八大工程”。在完善整體政策設(shè)計的同時，聚焦三個學(xué)段（學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中階段教育）和兩個類型（特殊教育和專門教育）的關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，配套制訂了四個重要項目提升計劃和一個實施辦法，印發(fā)《廣東省基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動實施方案（2024—2027年）》，聚焦育人方式變革，著力打牢基礎(chǔ)教育發(fā)展底座，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、科學(xué)測算，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，繪好“施工圖”

整體而言，未來廣東仍需持續(xù)加大學(xué)位供給，保障供需平衡。同時，受人口老齡化、少子化、新型城鎮(zhèn)化等因素影響，全省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生重大變化，亟須按照實際合理配置教育資源。廣東提早謀劃，2021年部署推動122個縣（市、區(qū)）按照處理好就近入學(xué)與集中辦學(xué)關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量關(guān)系，以及統(tǒng)籌兼顧學(xué)段需求的原則，編制完善未來五年城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）布點規(guī)劃，并將“十四五”期間全省應(yīng)新增的438萬個基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位逐市逐年分解，通過任務(wù)書形式下達(dá)。其中，人口凈流入地重點通過挖潛、新（改、擴）建、購買服務(wù)等方式擴大公辦學(xué)位供給；人口流出地、農(nóng)村地區(qū)則按需加強寄宿制學(xué)校和一貫制學(xué)校建設(shè)，因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍并根據(jù)服務(wù)人口變化趨勢對現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、層次進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)前各地均已編制城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃，近三年全省新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位（含購買服務(wù)）約386萬個。在優(yōu)化布局的同時推進(jìn)以縣域為單位的大學(xué)區(qū)、城鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)管理模式改革：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育一體化管理資源中心建設(shè)工作；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)教育共同體，采用“城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校（教育資源）+‘三所學(xué)?！ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學(xué)校）+鄉(xiāng)村其他學(xué)校”辦學(xué)模式，建立一體化管理機制，通過發(fā)揮“三所學(xué)?！鄙下?lián)城下帶村“支點”作用，實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校“齊頭并進(jìn)”新發(fā)展格局。

三、補齊短板，辦好“三所學(xué)?！焙涂h中，破解城鄉(xiāng)教育難題

“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是基礎(chǔ)教育面臨的“老大難”問題。為從根源上破解這個問題，廣東一方面堅持在供給側(cè)上下功夫，近兩年統(tǒng)籌安排中央及省級財政資金約62.84億元用于支持各地逐校對標(biāo)，補齊辦學(xué)條件短板，提升辦學(xué)水平，著力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。另一方面統(tǒng)籌建立“橫向+縱向”幫扶機制，推動各地適度集中力量辦好“三所學(xué)?！?，抬高縣中底部，通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)城帶村功能以及縣中的“龍頭”主體地位功能，爭取把生源留住并吸引部分城區(qū)學(xué)生回流?？v向幫扶上，今年省教育廳專門印發(fā)文件并安排省級財政資金3500萬元，推動華南師范大學(xué)等12所師范院校聚焦課程規(guī)劃轉(zhuǎn)化落地等8項任務(wù)與粵東西北15市簽訂幫扶協(xié)議，通過發(fā)揮師范院?；A(chǔ)教育學(xué)科、人才和專業(yè)優(yōu)勢，全面提升“三所學(xué)校”和縣中“硬實力”；橫向幫扶上，通過實施跨區(qū)域縣中結(jié)對和托管項目，支持縣中逐步向多樣化特色化發(fā)展。目前全省已建立“珠三角”地市優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中、市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中的幫扶關(guān)系227對。今年6月，省教育廳進(jìn)一步升級對首批15個新型城鎮(zhèn)化試點縣的“幫扶大禮包”，協(xié)調(diào)珠三角6個地市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海）優(yōu)質(zhì)教育資源（學(xué)校或教育集團）及省屬學(xué)校，通過委托管理、合作辦學(xué)方式，一對一托管試點縣1所縣中，并安排省級財政資金給予支持。

四、乘“數(shù)”而上，打造全域智慧教育示范區(qū)，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

廣東在2015—2020年期間部署了兩個“提質(zhì)項目”（即數(shù)字教材全覆蓋項目和“愛種子”教改行動），面向?qū)W校整體改革創(chuàng)新的兩個“標(biāo)桿項目”（即信息化中心學(xué)校建設(shè)和融合創(chuàng)新示范培育推廣項目），探索數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，為全省各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供教育創(chuàng)新、數(shù)字化賦能課改路徑，已取得初步成效。今年，抓住國家中小學(xué)智慧教育平臺全域應(yīng)用試點機遇，積極開辟新賽道，制定了《國家中小學(xué)智慧教育平臺廣東省全域應(yīng)用試點工作實施方案》，連續(xù)4年每年配套省級財政資金2億元升級各地教育數(shù)字化基礎(chǔ)保障能力，推動國家中小學(xué)智慧教育平臺與“粵教翔云”數(shù)字教材應(yīng)用平臺資源融通，進(jìn)一步完善教學(xué)、教研、備課、學(xué)習(xí)、作業(yè)一體化平臺的應(yīng)用。依托平臺深入推進(jìn)項目全面升級，已實現(xiàn)國家課程在廣東35個版本共上線372冊教材對應(yīng)資源，覆蓋小學(xué)8個學(xué)科、初中13個學(xué)科。推進(jìn)本地化、體系化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)數(shù)字資源開發(fā)應(yīng)用，聚焦國家課程方案轉(zhuǎn)化落地，依托平臺構(gòu)建體系化的國家課程數(shù)字資源服務(wù)體系，并將成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化課程和工具。深入推進(jìn)數(shù)字化賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)課改路徑，幫助教師從“點點用”到“改改用”再到“創(chuàng)創(chuàng)用”。著力打造廣東教育數(shù)字化標(biāo)桿，實施廣東省人工智能賦能基礎(chǔ)教育行動，在全省擇優(yōu)遴選建設(shè)智慧教育應(yīng)用示范區(qū)、智慧教育應(yīng)用標(biāo)桿校、智慧教育應(yīng)用名師團。

五、“六大行動”，提高育人質(zhì)量，構(gòu)建教育新生態(tài)

當(dāng)下廣東正在對課改進(jìn)行全學(xué)段、全類型、全鏈條設(shè)計，通過整體推進(jìn)國家課程方案落地、育人方式變革、關(guān)鍵素養(yǎng)提質(zhì)、評價改革深化、教研支撐強化、教師素養(yǎng)提升六大行動，打造實施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動的廣東樣本，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，構(gòu)建教育新生態(tài)。接下來將按照以下工作思路推進(jìn)：一是抓重點，全面加強課程的省級統(tǒng)籌。提高育人質(zhì)量，重點在課程?？v向上，對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育課程一體化設(shè)計，促進(jìn)各實施環(huán)節(jié)和要素有序銜接；橫向上，以“國家課程綜合化、地方課程專題化、校本課程特色化、學(xué)科課程結(jié)構(gòu)化”為策略，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類規(guī)范課程實施。致力于形成校內(nèi)向校外延伸、課內(nèi)和課后一體、分科與綜合并重、分層與分類同步的課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建素養(yǎng)導(dǎo)向、發(fā)展為本的廣東特色基礎(chǔ)教育課程實施體系。二是解難點，著力提升四大素養(yǎng)。針對全省學(xué)生普遍存在的短板弱項，專門設(shè)計了青少年學(xué)生讀書行動、科學(xué)教育提質(zhì)行動、數(shù)學(xué)高質(zhì)量教學(xué)改革行動、數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動四大攻堅行動，提升中小學(xué)生的閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。三是強支點。重點通過“六個一”實施路徑：研磨一批案例、研制一套技術(shù)、開發(fā)一組課程、打造一個平臺、建設(shè)一支骨干隊伍、構(gòu)建一個支持系統(tǒng)，讓改革行穩(wěn)行遠(yuǎn)、見質(zhì)見效。

（朱孔軍 作者系廣東省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第19期