中小學(xué)教師彈性工作制如何實(shí)行

“雙減”政策落地以來(lái)，許多教師都反映工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作壓力增大等問(wèn)題。為解決教師們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須實(shí)行中小學(xué)教師彈性工作制。國(guó)內(nèi)外企業(yè)、公共部門(mén)實(shí)行彈性工作制的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建立中小學(xué)教師彈性工作制具有很好的借鑒意義。

中小學(xué)實(shí)行教師彈性工作制的緊迫性與可行性

從必要性上來(lái)說(shuō)，實(shí)行彈性工作制是為教師減負(fù)的迫切需求。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》。北京教育科學(xué)研究院教師研究中心受北京市教委委托開(kāi)展的教師負(fù)擔(dān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市中小學(xué)教師每周工作時(shí)間總數(shù)為56.8小時(shí)。“雙減”開(kāi)展以來(lái)，我們于2021年11月對(duì)7個(gè)區(qū)34位教師進(jìn)行的周工作記錄研究發(fā)現(xiàn)，教師每天在校時(shí)間介于11—13個(gè)小時(shí)之間。為教師減負(fù)勢(shì)在必行。

教師長(zhǎng)時(shí)間工作負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)導(dǎo)致諸多消極后果。第一，影響身心健康。在訪談中，教師們說(shuō)回到家就感覺(jué)筋疲力盡。長(zhǎng)期在高負(fù)荷工作狀態(tài)下教書(shū)育人會(huì)導(dǎo)致教師身心俱疲，進(jìn)而影響日常教育教學(xué)質(zhì)量。第二，引發(fā)家庭矛盾。超負(fù)荷的工作狀態(tài)、在學(xué)校進(jìn)行延時(shí)課后服務(wù)，常使教師難以兼顧工作與家庭的平衡，后顧之憂得不到解決，因而也不可能全身心教書(shū)育人。第三，教師缺少“充電”的時(shí)間。由于工作任務(wù)重，教師們難以抽出整塊時(shí)間安靜地在學(xué)校備課、批改作業(yè)，外出參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間難以得到保障。長(zhǎng)此以往，教育教學(xué)質(zhì)量的提升也受到影響。

因此，實(shí)行彈性工作制在一定程度上可以緩解和減輕中小學(xué)教師的工作節(jié)奏與壓力，確保教育教學(xué)減負(fù)提質(zhì)、立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。

從實(shí)行彈性工作制的可行性來(lái)說(shuō)，首先，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為中小學(xué)實(shí)行彈性工作制提供了法律依據(jù)。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》具體規(guī)定了基本用工形式，如非全日制用工、勞務(wù)派遣方式用工及勞務(wù)外包等。這對(duì)于彈性工作制的進(jìn)一步發(fā)展提供了法律的依據(jù)。其次，中央“雙減”的政策要求為中小學(xué)實(shí)行彈性工作制提供了充分的政策依據(jù)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》第9條明確提出，“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’”。再次，實(shí)行彈性工作制有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。無(wú)論從部分企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行彈性工作制的經(jīng)驗(yàn)，還是部分中學(xué)實(shí)行彈性工作制的實(shí)踐，都為在中小學(xué)全面推行彈性工作制打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情以來(lái)，我國(guó)政府、企事業(yè)單位、學(xué)校普遍采用了彈性工作制應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

部分中學(xué)實(shí)行彈性工作制的現(xiàn)狀

根據(jù)我們?cè)诒本┑恼{(diào)研，從實(shí)施范圍來(lái)看，高中、初中和小學(xué)實(shí)行教師彈性上下班制呈現(xiàn)差異性：部分高中和少數(shù)初中實(shí)行彈性工作制，小學(xué)極少實(shí)行這一制度。從實(shí)施對(duì)象來(lái)看，在已實(shí)施彈性工作制的學(xué)校，干部和班主任沒(méi)有實(shí)行彈性上下班，科任教師實(shí)行了彈性上下班。從彈性時(shí)間來(lái)看，包括“全天彈性”和“部分彈性”：“全天彈性”是以工作目標(biāo)為導(dǎo)向，教師根據(jù)工作的需要自主選擇是否到學(xué)校以及上下班的時(shí)間，主要對(duì)科任教師全面實(shí)行彈性上下班，有課和其他任務(wù)的教師才到學(xué)校上班，反之則無(wú)須到校；“部分彈性”是指每周或者每天的部分時(shí)間段內(nèi)，教師可以自主實(shí)行彈性上下班。從教師的態(tài)度來(lái)看，通過(guò)我們對(duì)9個(gè)區(qū)15925份調(diào)研問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，有57.33%教師希望能彈性上下班。

但目前大多數(shù)學(xué)校都要求教師們坐班。實(shí)行彈性工作制難度大，存在主客觀原因?？陀^原因在于：其一，小學(xué)班主任工作量過(guò)重，很難彈性工作；其二，學(xué)校編制過(guò)緊，工作量過(guò)大，“彈”不起來(lái)。主觀原因在于學(xué)校管理者有顧慮，實(shí)行彈性工作制不便管理教職工。

中小學(xué)實(shí)行教師彈性工作制的六條建議

其一，學(xué)校管理者要提高站位，實(shí)行彈性工作制。教師是具有專(zhuān)業(yè)自主性和自主權(quán)、知識(shí)密集型特征的腦力勞動(dòng)者，符合彈性工作的特點(diǎn)和要求。教育工作的特殊性說(shuō)明，能否專(zhuān)心教書(shū)育人的實(shí)質(zhì)并不在坐班與否，而在于教師的責(zé)任心。因此，學(xué)校管理者要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在學(xué)校探索實(shí)行彈性工作制。

其二，學(xué)校要因地制宜，綜合實(shí)施多元化彈性工作模式。實(shí)施基于核心工作時(shí)間的彈性工作模式。模式一：學(xué)校規(guī)定核心工作時(shí)間教師必須到崗，其他時(shí)間彈性自主。核心工作時(shí)間可以是工作日某個(gè)規(guī)定的時(shí)間段，要求教師必須到崗工作，其余時(shí)間自主彈性安排。模式二：只規(guī)定部分時(shí)間段彈性工作，可以選擇每周的某幾天，或者每天的某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行彈性上下班。

實(shí)施基于空間的彈性工作模式。教師的線上教學(xué)、線上輔導(dǎo)答疑、家校溝通等工作不一定要在學(xué)校完成，可以居家完成，可以實(shí)現(xiàn)工作空間上的彈性自主，尤其在疫情期間更應(yīng)如此。

實(shí)施基于工作任務(wù)的彈性模式。教師工作目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向彈性模式，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，有課、有會(huì)或其他工作任務(wù)的教師到崗工作，其他時(shí)間和沒(méi)有工作任務(wù)的教師可以自主彈性安排。如參加課后服務(wù)或晚自習(xí)，延時(shí)時(shí)長(zhǎng)計(jì)入“考勤銀行”，當(dāng)周可以“整存整取”，在不影響學(xué)校正常工作安排的情況下，可以報(bào)備考勤負(fù)責(zé)人晚來(lái)或早走或調(diào)休或輪休。

實(shí)施基于不同工作崗位的彈性模式。學(xué)校內(nèi)部不同工作崗位的教師，應(yīng)該設(shè)計(jì)不同的彈性工作崗位。比如，干部與行政后勤人員不適合彈性工作，科任教師實(shí)行彈性工作制，班主任實(shí)行彈性工作制，但需要配備一至兩位副班主任。

其三，完善班主任崗位制度，設(shè)立副班主任制度。班主任是班級(jí)管理的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)生進(jìn)校到離校的全過(guò)程。中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)設(shè)置副班主任崗位以分擔(dān)班主任的管理責(zé)任，使班主任的工作能彈性起來(lái)，從而減輕一定的負(fù)擔(dān)。副班主任可以由本班的其他科任教師擔(dān)任。副班主任的工作量和津貼標(biāo)準(zhǔn)可按班主任的50%—70%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其工作經(jīng)歷作為晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的依據(jù)。

其四，設(shè)立“機(jī)動(dòng)編制”，優(yōu)化課后服務(wù)師資配置，保障學(xué)校彈性工作制落地實(shí)施。“雙減”落地以來(lái)，教師既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要提供課后服務(wù)，不少學(xué)校面臨師資配備上的心有余而力不足的問(wèn)題，如何既保證課后服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)又可持續(xù)，成為當(dāng)務(wù)之急?？梢哉媳镜刎S富的愛(ài)國(guó)主義教育基地、公益性文化設(shè)施、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等人文、自然資源和社會(huì)資源，也可以整合有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師資源、退役高水平運(yùn)動(dòng)員等，作為課程資源、人力資源供給中小學(xué)課后服務(wù)。建立課后服務(wù)師資的“機(jī)動(dòng)編制”，由市區(qū)政府設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保障學(xué)校彈性工作制的落地實(shí)施。

其五，改革教師考勤制度，完善教師績(jī)效考核指標(biāo)。調(diào)整修訂原有績(jī)效考核指標(biāo)中關(guān)于“出勤”的相關(guān)內(nèi)容（上下班時(shí)間、請(qǐng)假等），讓考勤制度更人性化，建立與彈性工作制度相匹配的教師績(jī)效考核指標(biāo)體系。學(xué)校在課程安排上，要錯(cuò)峰編排，幫助參與課后服務(wù)的教師靈活調(diào)配工作與休息的時(shí)間。

其六，加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)，助力課后服務(wù)質(zhì)量提升。教育體系內(nèi)的校外教育機(jī)構(gòu)（少年宮、活動(dòng)中心等）與學(xué)校一樣是基礎(chǔ)教育不可或缺的主要組成部分。在“雙減”推動(dòng)的教育新變革中，必須加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，將校外教育作為重要載體，校內(nèi)外教育融合育人，助力課后服務(wù)高質(zhì)量體系建設(shè)。可以由校外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌課后服務(wù)工作，負(fù)責(zé)課后服務(wù)工作實(shí)施計(jì)劃，審核課后服務(wù)活動(dòng)及課程資源標(biāo)準(zhǔn)、研制課后服務(wù)教師資質(zhì)與行為規(guī)范，發(fā)布課后服務(wù)工作指南；建立區(qū)級(jí)、學(xué)區(qū)、校級(jí)三級(jí)管理體系，系統(tǒng)構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同助力課后服務(wù)育人新格局。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院教師研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年01月01日第3版