以評價改革引領(lǐng)區(qū)域教育生態(tài)之變

    ■區(qū)域觀察 

教育強國建設(shè)，基點在基礎(chǔ)教育。要加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。為在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，迫切需要建立科學、合理的教育評價體系，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用。

四川省成都市青羊區(qū)聚焦立德樹人根本任務(wù)，不斷完善區(qū)域教育質(zhì)量評價機制。按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，以評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進區(qū)域教育管理體制、保障機制、辦學模式、育人方式變革，為建設(shè)高質(zhì)量教育強區(qū)提供有力支撐。

構(gòu)建“分層·分類·分段”的評價框架

青羊區(qū)將學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展綜合并重，構(gòu)建了《青羊區(qū)中小學（幼兒園）年度績效考核評估體系》。

分“警戒”“基礎(chǔ)”“發(fā)展”三層評，形成通用評價框架。學校的評價指標包含三個層次：第一層次“警戒指標”是學校的辦學紅線，指任何學校在辦學過程中不得以任何理由違反的指標，下設(shè)校園安全、師風師德、質(zhì)量管理、學校辦學滿意度等8個一級指標，“達標”或“不達標”的警戒指標具有“一票降等”權(quán)；第二層次“基礎(chǔ)指標”是依據(jù)國家相關(guān)政策要求，學校必須確保完成的工作，為學校的發(fā)展底線指標，下設(shè)學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校治理、教育教學、校園安全環(huán)境等6個一級指標，以定性評價衡量“是否達標”；第三層次“發(fā)展指標”是學校的成效指標，衡量學校各項教育教學活動產(chǎn)出的結(jié)果。下設(shè)學生發(fā)展、研究能力、學校獲獎等7個一級指標，以定量評價對學校的評價結(jié)果進行排序。

分“學前”“基教”“中職”五段評，彰顯各學段教育特點。在分層的指標框架下，根據(jù)各教育階段的特點，分別設(shè)計各學段的績效考核評估指標，形成“1+N”的評價指標體系，避免“一把尺子評到底”的狀況。幼兒園階段側(cè)重評價學?？茖W保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、防止“小學化”傾向等情況，學生發(fā)展側(cè)重于健康、語言、社會、科學、藝術(shù)、英語的發(fā)展情況；基礎(chǔ)教育階段側(cè)重評價學生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代學校制度、社會滿意度等情況，對中小學生的評價側(cè)重學業(yè)負擔、“五育”發(fā)展等情況；中等職業(yè)教育階段側(cè)重評價畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作等內(nèi)容，對中職學生的評價側(cè)重于體質(zhì)健康、雙證獲得率、學業(yè)表現(xiàn)、就業(yè)情況等。

分“示范”“引領(lǐng)”“發(fā)展”三類評，引導學校分賽道發(fā)展。各學段的學校自主選擇參評的賽道。全區(qū)根據(jù)學校所處的發(fā)展階段，將學校劃分為“示范型”“引領(lǐng)型”“發(fā)展型”三種，同類型學校之間進行等級評定，鼓勵同類型學校分賽道競技。在績效評價中，示范型學校有“后進生”，發(fā)展型學校也有“優(yōu)等生”，評價的公平性得以進一步彰顯。同時，綜合考慮學校進步程度，設(shè)立“發(fā)展進步獎”，對管理工作規(guī)范有序、教育教學成效顯著的學校給予獎勵，進一步激勵學校扎實辦學、高質(zhì)量辦學。

探索“特色·增值·反饋”的評價辦法

青羊區(qū)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開發(fā)區(qū)域?qū)W生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。采取定性、定量評價相結(jié)合方法，對警戒指標和基礎(chǔ)指標實行等級評定，對發(fā)展指標實行定量評估，為學校劃出梯度工作目標。在具體指標的計算中，以增值評價為理念衡量學校效能。

創(chuàng)新答辯會形式，考評學校年度目標的達成度。青羊區(qū)創(chuàng)新舉辦年度“校長答辯會”，由中小學（幼兒園）校長現(xiàn)場報告學校的辦學思路和成效，匯報學校的年度目標，并呈現(xiàn)目標的達成度、取得的成績、校長履責情況，由教育領(lǐng)域?qū)＜疫M行現(xiàn)場打分，并對答辯內(nèi)容、學校發(fā)展思路進行現(xiàn)場評價。

實施增值性評價，考察學校促進學生發(fā)展的效能。青羊區(qū)構(gòu)建了學生綜合素質(zhì)評價監(jiān)測體系，追蹤調(diào)查學生的德育、智育、藝術(shù)素養(yǎng)、體質(zhì)健康等方面發(fā)展情況。通過增值性評價全面評價學生個體發(fā)展和成長，也考察學校促進學生發(fā)展轉(zhuǎn)化的“幅度”，作為衡量學校效能的重要指標之一。

創(chuàng)新應用性反饋，助力學校重新定位、全面改進。青羊區(qū)依據(jù)各層級指標的評價結(jié)果，精準定位區(qū)內(nèi)學校在“區(qū)域、學科、教師、學生”四維上的問題，為每所學?！爱嬒瘛保答亗€性化的年度學校評價報告。在區(qū)域?qū)用嬲匍_分主題的質(zhì)量監(jiān)測評價專題反饋會、應用改進研討會，解決評價結(jié)果反饋與應用中常見的片面化、淺表化、分散化等問題。同時，還將評價結(jié)果與區(qū)域的教研、教學緊密結(jié)合，推進“問題式”教研、“差異化”教學和“服務(wù)性”管理目標的達成。

“以評提質(zhì)”促進學校全面發(fā)展

青羊區(qū)通過探索區(qū)域?qū)用娴慕逃C合評價改革，為每所學校發(fā)展找準坐標，激活學校辦學熱情，實現(xiàn)“以評促改”“以評促質(zhì)”。經(jīng)過幾年來績效評價改革的實施，區(qū)域內(nèi)各級各類教育事業(yè)取得了長效發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升，高質(zhì)量教育體系構(gòu)建日趨完善。

全區(qū)各級學校警戒指標和基礎(chǔ)指標得到有力落實，確保學校堅持正確辦學方向。近年來，全區(qū)幼兒園、中小學和職業(yè)學校的警戒指標基本合格。區(qū)域內(nèi)全體教師能夠遵守職業(yè)道德規(guī)范，每所學校的辦學滿意度均高于90%。基礎(chǔ)指標得到有效落實，確保學校堅持正確的辦學方向，積極落實好國家政策規(guī)定的教育教學基本任務(wù)。

學生發(fā)展指標顯示，全區(qū)學生德智體美勞得到全面發(fā)展。在近幾年成都市中小學教育質(zhì)量綜合評價中，青羊區(qū)中小學生綜合素質(zhì)評價成績逐年上升。青羊區(qū)學生的品德、學業(yè)、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等指標均高于全市均值，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。在全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，青羊區(qū)學生各學科得分率位居四川省第一，中小學生的標準體重達標率達到80%左右。2021年“五項管理”中，83%的小學生、家長認為學校落實“五項管理”的總體效果較好，67.5%的初中學生、家長認為學校落實“五項管理”的總體效果較好。

教師發(fā)展指標顯示，全區(qū)教師專業(yè)化水平獲得顯著提升。全區(qū)學校基本實現(xiàn)學科教師結(jié)構(gòu)合理，教師管理制度相對健全。通過完善教師崗位設(shè)置、職稱評聘、考核評價等制度，制定教師培訓計劃，促進教研、科研與培訓有機結(jié)合，引導教師專業(yè)發(fā)展。當前，全區(qū)區(qū)級及以上骨干教師2674人，占在編專任教師的66.25%，20余名青年教師在全國、省、市中小學青年教師教學競賽中取得優(yōu)異成績，展現(xiàn)出青羊教師良好的師德師風面貌和扎實的專業(yè)素養(yǎng)。

學校執(zhí)行國家政策效果顯著，辦學特色不斷凸顯。青羊區(qū)將學校執(zhí)行“雙減”政策作為重要的評價指標之一。據(jù)“雙減”專項監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，全區(qū)學?！半p減”政策執(zhí)行效果顯著，學生學業(yè)負擔明顯下降。相較于2021年，2022年全區(qū)中小學生的課內(nèi)課外負擔均有所減輕。義務(wù)教育階段學生的校外培訓時長、校外培訓作業(yè)量的學校達標率均在85%以上；校內(nèi)的拖堂率、作業(yè)時間、禁止擠占課、公布排名、在職教師有償補課等方面均有所改善。此外，各級各類學校積極凝練特色辦學理念，形成獨特的顯性特征和內(nèi)在文化，產(chǎn)出一批具有文化特色的品牌校。

（作者張勇系成都市青羊區(qū)政府總督學、教育局黨組成員、區(qū)教育考試中心主任，翁秋怡系中國教育科學研究院助理研究員；本文系中國教育科學研究院“區(qū)域教育綜合評價改革實驗項目”[GYH12021002]的成果）

《中國教育報》2023年11月15日第7版