謀劃RCEP教育戰(zhàn)略合作

RCEP由東盟十國發(fā)起，最終有15個國家共同參加，旨在通過消減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國之間相互開放的市場。教育合作在RCEP戰(zhàn)略合作領(lǐng)域中起著重要作用，要加強(qiáng)謀劃。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。它的簽署，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元的自由貿(mào)易區(qū)建成，將通過消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立15國之間相互開放的市場，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。它是東盟之后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要經(jīng)濟(jì)里程碑，有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。RCEP于2022年1月1日生效，率先生效的范圍包括已經(jīng)完成核準(zhǔn)的中國、日本、新西蘭、澳大利亞、文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等國家。2月1日起RCEP對韓國正式生效。其余4個國家馬來西亞、菲律賓、緬甸和印度尼西亞也將在完成核準(zhǔn)后納入生效范圍。

RCEP主要是經(jīng)貿(mào)合作，但其價值不局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。人才和知識是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要資源和載體，RCEP不僅要重視經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，也要重視文教科技領(lǐng)域的作用。教育合作在RCEP的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域中起著重要作用，教育領(lǐng)域需要未雨綢繆，提前做好戰(zhàn)略謀劃。

全民教育領(lǐng)域的合作

中國與東盟十國在全民教育領(lǐng)域有長期的合作。1990年3月在泰國宗滴恩舉行的世界全民教育大會，由聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署及世界銀行主辦，會議通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)》兩份文件，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的全民性。會議從社會發(fā)展角度提出全民教育，即滿足兒童、青年及成年人基本學(xué)習(xí)需要的思想，強(qiáng)調(diào)全民基礎(chǔ)教育的重要性，動員和組織國際社會有關(guān)各方在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)全民教育目標(biāo)采取協(xié)調(diào)一致的行動。這兩個文件對1993年2月13日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》有著重大的影響。《綱要》提出：“到本世紀(jì)末，我國教育發(fā)展的總目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向二十一世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架?！比窠逃偰繕?biāo)非常具有時代性、全局性、前瞻性，中國政府也如期實現(xiàn)了這個總目標(biāo)。中國實施全民教育進(jìn)程明顯快于全球，中國為提高全球人類發(fā)展水平作出了貢獻(xiàn)。中國是人口大國，也是發(fā)展中國家教育人口大國，學(xué)齡兒童數(shù)量龐大，是發(fā)展中大國辦大教育的典型。中國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的成就，特別是為上億學(xué)齡人口提供免費、公平而有質(zhì)量的九年義務(wù)教育，就是對國際減貧事業(yè)的最大貢獻(xiàn)。

東盟十國除新加坡外，全民教育的發(fā)展并不理想，中國普及義務(wù)教育的經(jīng)驗可供東盟國家借鑒。同時，全民教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，如流動人口子女和留守兒童的受教育問題，國家間也可以相互學(xué)習(xí)借鑒。比如，遷徙管理政策影響著流動人口子女的受教育機(jī)會。不少國家由于擔(dān)心出現(xiàn)不可持續(xù)的城市化進(jìn)程和城市發(fā)展失控，制定相關(guān)政策遏制遷徙。中國的戶口登記制度曾導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女被擋在公辦學(xué)校之外，但近年來，我國對這項制度進(jìn)行了重大改革。2001年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨后，各地逐漸取消了義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀的有關(guān)費用，切實簡化優(yōu)化了隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。然而，遷徙者接受教育依然存在障礙，證件和其他入學(xué)要求可能會限制入學(xué)機(jī)會，比如，辦齊一些證明才能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，教師可能對遷徙青少年抱有歧視態(tài)度。越南存在著同樣的問題。越南的戶口政策限制遷徙者接受公辦教育，從農(nóng)村遷居城市的窮人往往遷往公辦學(xué)校不足的地區(qū)。越南近年來的政策旨在取消種種限制，但過去政策遺留問題使得僅有臨時身份的遷徙者依然處于不利境地。再如農(nóng)村留守兒童的受教育問題，東盟國家也面臨挑戰(zhàn)。柬埔寨留守兒童的輟學(xué)率很高，特別是女童。一些研究報告發(fā)現(xiàn)，遷徙對學(xué)生成績有積極的影響。其他研究顯示，與同齡人相比，留守兒童的成績偏低，心理健康問題較多。這些問題有待于RCEP國家開展區(qū)域研究并共同解決。

高等教育領(lǐng)域的合作

中國與RCEP國家中的日本、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭等國在高等教育領(lǐng)域有長期的合作，還相互派遣了大量的留學(xué)生。2022年QS亞洲大學(xué)排名中，新加坡高校連續(xù)八年取得榜首成績，其中近四年的第一名都是新加坡國立大學(xué)，而新加坡另一所著名高校南洋理工大學(xué)則排在榜單的第三位。馬來亞大學(xué)、東京大學(xué)、高麗大學(xué)、京都大學(xué)、首爾大學(xué)等也名列榜單前列。該榜單涵蓋了東亞國家的所有著名大學(xué)。QS的一些評價指標(biāo)如學(xué)術(shù)聲譽(yù)、雇主聲譽(yù)、國際研究網(wǎng)絡(luò)、論文被引用率等對我國高校提升質(zhì)量、提高效能有借鑒意義。吸納國際留學(xué)生數(shù)量在國際上也是評價一所大學(xué)國際化水平、國際影響力和國際競爭力的重要指標(biāo)，學(xué)校越好吸引的留學(xué)生越多，留學(xué)生質(zhì)量越好就越能提高學(xué)校的知名度。2022年QS世界大學(xué)排名中，新加坡的新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)分列第11位和12位，日本的東京大學(xué)和京都大學(xué)分列第23位和33位，澳大利亞的澳大利亞國立大學(xué)和墨爾本大學(xué)分列第27位和37位，這些著名大學(xué)無論在開展學(xué)術(shù)交流，還是在接受留學(xué)生方面，都與我國有著良好的合作基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情和逆全球化勢力的疊加影響下，出國留學(xué)受阻。在RCEP區(qū)域內(nèi)，推動高等教育深入合作與交流，無疑有特殊的現(xiàn)實意義。

職業(yè)教育領(lǐng)域的合作

長期以來，我國社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不是特別高，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、生源和就業(yè)不佳形成惡性循環(huán)；另一方面，勞動力市場“招工難”和“就業(yè)難”問題同時存在，技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從2019年開始，國家密集發(fā)布了一系列推動職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育地位、辦學(xué)主體、培養(yǎng)目的、財政支持、未來發(fā)展方向等進(jìn)一步明晰。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，道路、能源、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才需求在不斷擴(kuò)大。RCEP成員中的發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育起步較早，逐步解決了發(fā)展過程中所面臨的學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與社會脫鉤的問題。如新加坡積極與跨國公司簽訂人才培養(yǎng)合同，聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出一批實用型高技能人才。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（TAFE，Technical And Further Education）經(jīng)過多年的探索，形成以學(xué)校為本位的產(chǎn)教結(jié)合模式。中國的職業(yè)教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須開拓國際視野，采用課程國際化認(rèn)證及國際通用的資格認(rèn)證制度，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系構(gòu)建、師資和員工培養(yǎng)、實訓(xùn)條件建設(shè)和教學(xué)組織等方面與RCEP國家開展合作，構(gòu)建辦學(xué)新機(jī)制，探索人才培養(yǎng)新模式，建設(shè)RCEP開放交流的新平臺，制定緊密、實質(zhì)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，使培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高教學(xué)與實踐的結(jié)合度。通過多方互動、聯(lián)結(jié)與共享，真正達(dá)到產(chǎn)教融合，最終實現(xiàn)多方共贏與發(fā)展，形成中國獨特的職業(yè)教育品牌。

國際組織人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國參與全球治理極為重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)全球治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。參與全球治理的關(guān)鍵是培養(yǎng)一批掌握議程設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)與國際話語權(quán)的專業(yè)人才，這需要相應(yīng)的人才培養(yǎng)與使用制度作支撐。對我國而言，亟須培養(yǎng)更多具備議程設(shè)置能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的人才，掌握全球話語，面向未來，以新的方式在全球治理中發(fā)揮作用。RCEP國家中的日本、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭乃至泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國都有大量的職業(yè)外交官、國際問題專家、國際組織兼職人員，這些人在各種國際機(jī)構(gòu)和非政府組織（NGO）中工作，有豐富的國際組織工作經(jīng)驗。與RCEP國家密切合作，有助于完善國際組織人才隊伍建設(shè)政策與管理，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并選拔更多人才參與全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。

像世界貿(mào)易組織（WTO）一樣，RCEP也制定了很多規(guī)則，這些規(guī)則與教育、科技領(lǐng)域密切相關(guān)，需要我們?nèi)嫔钊肓私獠⒆袷亍?/P>

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任）

《中國教育報》2022年01月06日第9版